五座城，带火全国入境消费

2021年7月，国务院批准上海、北京、广州、天津、重庆这五个城市率先开展国际消费中心城市培育建设工作。

今年是国际消费中心城市培育建设的第五年。商务部近期公布的数据显示，到2025年，这五个城市预计将吸引全国三分之一的入境外国人次，进口消费品将占全国的二分之一，离境退税销售额将占全国的三分之二。目前，这五座城市已成为中国吸引入境消费的主要目的地。

打造更多具有吸引力的中国消费名片

在过去五年里，上海、北京、广州、天津和重庆通过培育建设国际消费中心城市，营造了具有全球吸引力的消费环境。

天津邮轮产业是吸引国际消费的重要方面。去年，天津东疆综合保税区推出了“邮轮一票通”计划，乘船游客在当地景区、餐厅、酒店消费可享受优惠。不久前的“五一”假期，天津国际邮轮母港的出入境旅客数量创下今年单日新高。今年，该港还将迎来包括“爱达·地中海号”、“世界号”、“芮吉塔号”和“精钻探索号”在内的多艘国际知名邮轮，为“邮轮+岸上游”、“邮轮+康养”、“邮轮+音乐”等新兴消费业态注入活力。

今年3月举行的F1中国大奖赛吸引了超过23万人次现场观赛，票房收入较去年增长超过30%，其中境外观众占比约16%。官方纪念品商店的日均营业额超过200万元，赛事期间嘉定区赛场周边3公里内的酒店预订量平均增长125%。这种“票根经济”带动了贯穿全程的文旅、餐饮、商业等消费场景。承办各类国际赛事不仅释放了消费的“外溢效应”，也成为上海建设国际消费中心城市的亮点。

在这五个国际消费中心城市，类似的国际消费“金名片”正日益增多。

从积极推动首发经济，到优化入境政策，再到布局更多免税店和升级离境退税政策，这些城市正通过引进优质资源和打造多元化消费场景，不断丰富高品质的商品和服务供给。

作为首都和国际交往中心，北京将“赛事经济”和“展会经济”打造成入境消费的新引擎。中国网球公开赛、王者荣耀总决赛等国际顶级赛事提供了“超现场”的观赛体验。服贸会、链博会等高能级平台吸引了全球展商和客商，并通过“购在中国·京彩四季”等千余项活动放大流量效应。不久前落幕的北京国际汽车展接待的海外观众人数比上届增长了1.3倍，有效带动了全产业链的消费。

作为制造业强市，重庆在供给侧优势明显。在第六届消博会上，重庆展馆展示了一批消费新场景领域的产品，吸引了众多观众。例如，已投入运营的量产型民用小型观光载人潜水器“鲛子”，不仅在国内各大滨海景区受欢迎，还远销巴厘岛、普吉岛等国际旅游景点。可在乡村、草原、高山等文旅场景作为民宿或休闲体验空间的“文旅太空舱”，只需配备生活用品并接通水电即可使用，吸引了众多客商咨询洽谈。

在外贸重镇广州，第139届广交会为当地吸引入境消费提供了契机，让境外采购商享受了“吃住行游购娱”全方位的优惠和便利。本届广交会期间，广州推出了“来广交会、游广州城”入境消费打卡活动，沿线超过2500家商户提供专属优惠，并全面开通外卡受理。同时，还发布了外商必逛的专业市场和老字号市场名录，并开通了从展馆直达专业市场的免费穿梭巴士线路，方便客商深度选品。

入境消费环境持续优化

日益增长的人气和活力背后，是持续优化的消费环境。

上海结合“购在中国”系列活动，升级了“入境通easy go”一站式多语种服务平台，为境外旅客提供离境退税导引服务。北京在全国率先创新了“全城退税、一点通办”模式，实现了“购物即退税，全城任意退”，并率先实现“即买即退”异地互认，该模式已推广至全国17个省市，单笔办理时长压缩至2分钟以内。过去五年，这五个城市充分利用过境免签和入境便利政策，不断完善离境退税、涉外支付和多语种服务体系。

在出行和用餐等场景，支付便利性是部分入境消费者面临的障碍。为解决这一问题，广州为第139届广交会的外国客商提供了境外银行卡、移动支付、现金和外币兑换等多种支付方式。全市超过1.5万家重点商户支持境外银行卡，口岸、酒店、展馆及地铁站增设了126个自助外币兑换机，近400个地铁站约9000台闸机支持国际银行卡拍卡过闸。“湾事通”平台还上线了外国人便利化服务专区，提供出行、支付、商务和生活需求的一站式办理服务。

在北京，一个友好型支付体系已覆盖7大主流卡组织，联通了37个国家和地区的200余款钱包，实现了“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”。“入京通GOBEIJING”平台在全国首发上线了旅行钱包功能，让境外人士无需绑卡即可满足小额、高频消费场景的需求。“北京是全球首个地铁支持国外五大卡组织拍卡过闸的城市，”北京市商务局局长朴学东表示，“境外人员交通支付可以实现顺畅通行；在全国首发‘畅游通’‘幂方卡’等支付通信融合产品，解决了境外人士的通信与支付痛点。”

上海作为许多境外游客的“落脚点”和伴手礼“扫货地”，其离境退税销售额占全国近一半，相关制度创新也走在全国前列。

去年，上海离境退税销售额同比增长80%，离境退税办理效率不断提升，政策效能持续释放。上海市商务委员会负责人刘敏介绍，目前上海离境退税商店数量已超过2100家，覆盖商圈、景区、酒店、文博和体育场馆以及展馆，退税场景已从商圈扩展至中国国际进口博览会、F1中国大奖赛、上海网球大师赛等境外旅客聚集的大型展会和赛事现场。

在商品品类方面，“上海礼物”、国潮新品、科创名品等本土品牌已开通退税服务。结合“首发上海”活动，不少国内外首发新品也进入了退税销售渠道。今年，上海还计划打造消费品牌IP——上海定制，并推出一批老字号、新中式服饰、珠宝首饰、手表眼镜等定制退税商品。

在退付便利化方面，上海已建立包括“25个全市退付点+17个商圈集中退付点+N个单店退付点”的服务网络，并推行试点离境退税“封装打码”模式，境外旅客使用标准密封袋打包退税商品，出境时由海关扫码快速验核。此外，上海还依托长三角一体化发展示范区协调机制，不断加快推进“即买即退”互认试点。

拥抱“深度体验”新阶段

随着入境消费从以旅游观光为主转向“深度体验”的新阶段，这五个城市也在寻求新的国际影响力。

为了提升国际消费者的体验并吸引他们再次到来，打造精品、突出特色和优化服务是关键。例如，广州推动了55个首发特色空间落地，打造了“羊城消费新八景”等文商旅体展融合IP。天津建设了金街、文化中心等国际消费集聚区，并将杨柳青年画、漕运文化等“体验经济”推向火热。重庆则突出山城、江城特色，点亮“江崖街洞天”特色消费场景，擦亮“山水旅游”、“美食之都”、“生态康养”等服务消费名片，构建“渝悦服务”国际化消费环境。

在北京，夜间经济、银发经济、首发经济、滨水经济、冰雪经济等新兴消费业态成为培育国际消费中心城市的新发力点。不久前，北京市出台了《关于推动城市高质量发展的实施意见》，提出构建多维商业消费空间，推动重点商圈改造提升，建设具有国际影响力和美誉度的消费新地标；同时注重复兴老字号，发展特色商业，利用历史文化街区、工业遗存等空间，推进文商旅体展深度融合。

今年，北京还将“推广离境退税一点通办新模式”纳入政府工作报告任务。为进一步提升境外旅客入境消费体验，北京将继续织密离境退税网络，增加离境退税商店数量，合理布局“即买即退”服务点位和全市通办集中退付点。到2027年底，北京全市离境退税商店数量有望翻一番，“即买即退”商店数量将超过100家，集中退付点将超过30家。

在上海，2026“上海之夏”国际消费季将从7月初持续到10月上旬，聚焦“让全球旅客好来、好玩、好购”，为全球消费者打造独具上海特色的消费季。活动期间将向全球推广离境退税“掌上办”移动端平台，让境外旅客通过手机在线办理购物开单、“即买即退”、海关验核、口岸退税，体验数字化、无纸化的便捷退税服务。

在硬件设施方面，今年退税代理机构将在上海率先推出2.0版离境退税全自助机具，供境外旅客通过自助机具完成“即买即退”操作，并自主选择退税款退付到电子支付账户或各类主流信用卡。同时，上海还将在浦东机场、虹桥机场率先投用自助查询机和智能验核机，供境外旅客确认是否需要海关验核退税商品。

中央层面的政策支持也将与各地培育建设举措形成合力。商务部部长王文涛表示，商务部将与这五个城市一道，坚持惠民生和促消费紧密结合，坚持“政策+活动”双轮驱动，打造商品消费扩容升级的新样板，培育服务消费增长的新动能，树立活跃线下消费的新标杆，建设扩大入境消费的新高地，推动培育建设工作实现新突破、展现新作为。