为国际消费中心城市培育注入新活力（开放谈）

培育国际消费中心城市是中国构建新发展格局、促进经济高质量发展的一项重要战略。自2019年商务部等14部门发布《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》以来，政策框架逐步确立。2021年，国务院批准上海、北京、广州、天津和重庆成为首批试点城市。到2025年，商务部又出台了《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，提供了系统性支持。多年来，一系列政策的连续推出和深化，以及制度体系的不断完善，使得这5个城市各展所长，不仅成为扩大内需、推动高水平对外开放的关键抓手，还在引领消费升级和提升城市国际竞争力方面发挥了不可替代的作用。

去年，这5个试点城市吸引了全国三分之一的入境外国人，消费品进口占全国的一半，离境退税销售额更是占到全国的三分之二，已成为中国入境消费的主要目的地。在过去五年里，这些城市累计吸引了超过1.3万家国内外品牌首店和旗舰店。各城市根据自身特点，通过差异化发展，显著提升了培育建设的成效。例如，上海升级了“首发上海”4.0版政策，并推出了“上海定制”城市IP；北京建立了包括国贸商城在内的22家首发活力中心和首店集聚中心，并扶持了一批本土特色品牌；天津则盘活了上百座历史建筑，营造了中西合璧、古今交融的消费场景；重庆启动了“入境消费青年志愿者”计划，在关键区域为外国访客提供多语种咨询服务；广州则通过举办“来广交会、游广州城”活动，为境外采购商提供优惠和便利，鼓励其在穗消费。

然而，我们也应认识到，国际消费中心城市的培育建设正从侧重于“政策框架搭建与规模扩张”的初期阶段，迈向“质量提升、体系完善与特色塑造”的新阶段，面临着从“有没有”到“好不好”的挑战。为了进一步深化培育建设工作，激活市场活力，未来的重点应放在制度创新上：

首先，需要打造商品消费扩容升级的新标杆。通过首发经济引领消费升级，鼓励优质品牌在此举办首发、首秀和首展活动，并完善首发经济的生态链，使消费者能够从“买得到”升级到“买得好”。

其次，要培育服务消费增长的新动能。应深化文旅、体育、健康等产业的融合发展，例如推动体育赛事进入景区、街区和商圈，打造“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以释放服务消费的巨大潜力。

再次，要树立活跃线下消费的新典范。需要加快对商业设施的改造升级，并运用数字化、智能化手段重塑线下消费体验。

最后，要建设扩大入境消费的新高地。应充分利用过境免签政策，优化离境退税流程，推广“即买即退”服务，并完善面向外国消费者的支付服务体系。

展望未来，这5个城市应当对标国际先进标准，充分发挥自身优势，采取更有力的措施推动培育建设取得新的突破。在高质量、多样化和便利化发展方面持续进步，不断提升其全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展示中国消费吸引力的重要窗口，为扩大高水平对外开放和构建新发展格局注入源源不断的动力。这既是时代赋予的责任，也是未来充满希望的图景。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）